外汇市场并没有一个单一的“控制者”。这个市场非常庞大且分散，由全球各地的银行、金融机构、企业和个人投资者共同参与。中央银行（如美国联邦储备系统、欧洲中央银行等）对本国货币的汇率有一定的影响力，但并不能完全控制整个外汇市场的波动。

外汇市场的价格主要由供求关系决定，受到各种经济、政治和社会因素的影响，包括但不限于各国的利率政策、经济增长数据、政治稳定性以及国际事件等。因此，外汇市场的运行机制是复杂且多变的。